70年披荊斬棘，70年經(jīng)天緯地。新中國(guó)成立70年來(lái)，中華兒女創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”，為世界文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。在規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善夯基蓄勢(shì)，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。
8月21日，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過(guò)得更幸福。這為我國(guó)城市發(fā)展指明了方向。做好城市建設(shè)管理工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。
“因?yàn)槭侨嗣裾哉娼o人民服務(wù)”
新中國(guó)成立之前，北京的許多街道，尤其是勞動(dòng)人民聚居的地區(qū)大多沒(méi)有下水道。龍須溝所在的第七區(qū)（現(xiàn)為東城區(qū)）長(zhǎng)期存在臭溝、糞場(chǎng)、墳地、葦坑四大公害。
1950年2月，北京市決定修建龍須溝下水道工程。幾個(gè)月后，龍須溝鋪設(shè)了下水管線，溝上鋪了柏油路，馬路兩邊豎起了路燈，這一帶的居民還用上了電燈、自來(lái)水，生活有了大變化。1952年，北京市相關(guān)部門又對(duì)龍須溝下游常年積水的洼地、葦塘進(jìn)行了整治，并依勢(shì)修成了龍?zhí)逗珗@。
經(jīng)過(guò)3年努力，北京市掏挖整修了全部舊有下水道，加上新建的，全市絕大部分地區(qū)都有了下水道干線，總計(jì)受水面積達(dá)全市總面積的94.5%，為迅速排水創(chuàng)造了條件。
治理龍須溝“驚動(dòng)”了北京城的老百姓。通過(guò)這件事，老百姓了解了共產(chǎn)黨，了解了黨的方針。以此為題材創(chuàng)作的話劇《龍須溝》，于1951年2月在北京人民藝術(shù)劇院首演，引起了強(qiáng)烈反響。
“因?yàn)槭侨嗣裾?，所以真給人民服務(wù)?！薄洱堩殰稀纷髡呃仙嵯壬髞?lái)在一篇文章中如是說(shuō)。龍須溝的治理，在某種意義上成為時(shí)代變遷的一個(gè)縮影。
城市崛起 史無(wú)前例
城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城鎮(zhèn)化程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是社會(huì)組織程度和管理水平的重要反映。
新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，生產(chǎn)、生活物資嚴(yán)重匱乏，發(fā)展工業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃建設(shè)基本上圍繞工業(yè)生產(chǎn)展開(kāi)。
1954年6月，原建筑工程部在北京召開(kāi)第一次城市建設(shè)會(huì)議，明確了與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定；同年11月，國(guó)務(wù)院第二次公布城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
1962年七八月間，根據(jù)中共中央政治局常委會(huì)的決定，周恩來(lái)主持召開(kāi)了第一次城市工作會(huì)議；1963年九十月間，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第二次城市工作會(huì)議；1978年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第三次城市工作會(huì)議。這3次城市工作會(huì)議，都在特定歷史條件下對(duì)推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2015年12月，時(shí)隔37年后，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)，為今后一段時(shí)期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循。
伴隨著波瀾壯闊的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快、涉及人數(shù)最多的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，城市和鄉(xiāng)村人口比重發(fā)生歷史性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著我國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平超過(guò)全球平均水平的城市型國(guó)家。2018年年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年年末提高48.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.71個(gè)百分點(diǎn)。
世人驚嘆，中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴抛咄甑穆?，?chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。
這期間，5億多人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，有效解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
這期間，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和地位不斷提升，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，成為改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，成為讓人民生活更美好的宜居家園。
這期間，我國(guó)有20多個(gè)城市獲得“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，北京、上海、廣州、深圳、南京等城市成功舉辦了APEC、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)，成為展示國(guó)家形象的重要窗口。
這期間，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城鎮(zhèn)群和一批中心城市發(fā)揮了帶動(dòng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心作用；中小城市、小城鎮(zhèn)的快速成長(zhǎng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施 先導(dǎo)先行
城市建設(shè)一頭連著城市發(fā)展，一頭連著百姓民生。城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)為居民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中具有基礎(chǔ)性地位和先導(dǎo)性作用。
70年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或從無(wú)到有如集中供氣、集中供熱、生活垃圾無(wú)害化處理、城市軌道交通等，或由少到多、由低到高如城市供水、排水、園林綠化等，為城市人居環(huán)境持續(xù)改善和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市道路長(zhǎng)度增加13.5倍，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加189倍，建成區(qū)綠地面積增加17.7倍，城市生活垃圾無(wú)害化處理能力提高328倍。
在垃圾處理方面，截至2018年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局基本形成，生活垃圾分類處理正在成為全社會(huì)的新時(shí)尚。
在城市排水與污水處理方面，1980年，全國(guó)僅有污水處理廠35座，日均污水處理能力70萬(wàn)立方米。1984年，我國(guó)第一座大型城市污水處理廠在天津建成并投入運(yùn)行。此后，我國(guó)城市污水處理事業(yè)快速發(fā)展，到2016年，全國(guó)已建成排水管道57.79萬(wàn)公里，建成污水處理廠2048座，日均處理能力達(dá)1.49億立方米。
更應(yīng)該看到的是，每一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目的“N通一平”和建成竣工，每一座城市天際線的延伸擴(kuò)展，每一座城市的品質(zhì)提升，都得益于體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新。
推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格制度改革和收費(fèi)制度完善，出臺(tái)城市供水價(jià)格管理辦法，完善城市污水和垃圾處理收費(fèi)政策等，促進(jìn)了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平。
開(kāi)征城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，建立和完善穩(wěn)定的城市建設(shè)維護(hù)資金，保障了城市基本公共服務(wù)供給，保證了城市正常運(yùn)行。
不斷發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場(chǎng)，建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離，發(fā)展商業(yè)性銀行，為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)做好重要資金保障。
積極穩(wěn)妥拓寬投融資渠道，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到城市建設(shè)中。
人間煙火味 最撫凡人心
20世紀(jì)80年代初，北京市民老楊大學(xué)畢業(yè)從南方分配到北京某高校工作。單位在海淀區(qū)北三環(huán)外大鐘寺附近選擇一塊空閑地，蓋了幾排簡(jiǎn)易平房作為臨時(shí)集體宿舍，安頓各地來(lái)京的年輕人。周邊還是成片農(nóng)田環(huán)繞，大鐘寺的新居民們常常在田頭岸邊散步；取暖、燒飯用的是蜂窩煤，第一個(gè)取暖季，老楊險(xiǎn)些煤氣中毒。
后來(lái)，學(xué)校統(tǒng)一安排年輕職工租住海淀區(qū)玉泉路某部隊(duì)大院，老楊家與人合住上了筒子樓，享受集中供暖了，不過(guò)燒飯用的是擺在樓道里的煤油爐，兩歲多的小兒子手指不小心被燙了個(gè)泡。后來(lái)，想辦法搞到一個(gè)沒(méi)有戶頭的煤氣罐，但每次換氣總是頗費(fèi)周折。
20世紀(jì)90年代初，單位在石景山游樂(lè)園附近蓋房，老楊家分到50平方米的兩居室，終于在來(lái)京同學(xué)中先行一步“獨(dú)立門戶”了。新家用上了管道燃?xì)?，還接上了私人電話，但因?yàn)樽≡陧攲?樓，自來(lái)水因水壓不穩(wěn)時(shí)常斷水，有時(shí)洗澡都成了難題。
21世紀(jì)初，老楊家在豐臺(tái)區(qū)南三環(huán)洋橋附近有了一套100平方米的房改房，現(xiàn)代家居生活設(shè)施一應(yīng)俱全，小區(qū)環(huán)境也不錯(cuò)，但小區(qū)傍涼水河的黑臭水體總是散發(fā)出刺鼻的氣味。
涼水河是北京南城的一條大河，全長(zhǎng)68公里，流域面積633平方公里，流域人口450萬(wàn)人。當(dāng)初，伴隨城市快速發(fā)展，涼水河沿岸逐漸小區(qū)林立，但污水處理能力沒(méi)跟上，大量污水直排涼水河。
2013年，涼水河綜合治理正式啟動(dòng)。涼水河慢慢變清，漸漸有水鴨徜徉、青蛙歡歌……
這兩年，涼水河邊建起了不斷延伸的綠道，還有小亭翼然而立，昔日雜草叢生的水岸一天天演變，一座狹長(zhǎng)的濕地公園不知不覺(jué)露出生動(dòng)的身姿。老楊得空就與家人去作一番親水之游，還用手機(jī)上下載的應(yīng)用軟件認(rèn)識(shí)了形形色色的花草林木。經(jīng)過(guò)治理，涼水河由一條污水橫流的“傷心河”變身為水清岸綠的“愛(ài)心河”。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！边M(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)城市發(fā)展煥發(fā)勃勃生機(jī)和無(wú)窮力量，不斷奏響更加優(yōu)美的華麗樂(lè)章。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2019.10.01 記者 張正貴
關(guān)注官方微信
查看手機(jī)版